萝莉 操 中国东说念主民银行等九部门集中印发《对于金融支柱中国式养老奇迹 劳动银发经济高质料发展的指导倡导》

为真切贯彻党的二十届三中全会和中央金融责任会议精神，作念好待业金融大著述萝莉 操，近日，中国东说念主民银行、金融监管总局、国度发展转变委、民政部、财政部、东说念主力资源社会保障部、国度卫生健康委、中国证监会、国度医保局等九部门集中印发《对于金融支柱中国式养老奇迹 劳动银发经济高质料发展的指导倡导》（以下简称《倡导》）。

《倡导》以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，对峙以东说念主民为中心的发展念念想，紧紧把合手健合座系、增进福祉的总要求，界定待业金融内涵和外延，明确2028年和2035年待业金融发展的阶段性策画，从支柱不同东说念主群待业金融需求、拓宽银发经济融资渠说念、健全金融保障体系、夯实金融劳动基础、构建长效机制等五方面提倡16项重心举措。

《倡导》指出，要聚焦不同老龄群体提供各类化待业金融劳动，支柱备老群体作念好养老资金储备和钞票计划，针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。完善金融支柱银发经济的劳动体系和不竭机制，扩大银发经济策动主体和产业集群发展的信贷投放，加大径直融资支柱力度，拓展多元化资金泉源渠说念。

《倡导》强调，要疏漏发展养老保障一、二、三复旧，进一步股东买卖保障年金居品立异，加强待业金融居品联想和投资不竭，提高金融劳动适老化水平，加强老年东说念主金融学问宣宣道诲和突然权利保护，加大对涉老罪犯金融举止的防护打击力度。完善轨制保障，加强部门谐和与信息分享，强化货币政策、保障监管、融资配套、税收优惠等方面政策支柱，强化统计监测和成果评估。

下一步，中国东说念主民银即将会同相关部门加速建立待业金融责任落实机制，紧紧围绕《倡导》要求，全力作念好待业金融大著述，助力中国式养老奇迹，劳动银发经济高质料发展。

附件：

中国东说念主民银行 金融监管总局 国度发展转变委 民政部 财政部 东说念主力资源社会保障部 国度卫生健康委

中国证监会 国度医保局对于金融支柱中国式养老奇迹 劳动银发经济高质料发展的指导倡导

股东中国式养老奇迹、发展银发经济，事关国度发展全局和亿万东说念主民福祉。待业金融是概括愚弄信贷、保障、债券、股权、搭理等金融器具，称心社会成员的各类化养老需求，劳动银发经济发展的一系列金融举止总数，包括待业金不竭、银发经济融资与风险不竭、待业金融居品和劳动及老年群体金融权利保障等。发展待业金融是促进中国特色金融和养老奇迹高质料发展良性轮回的关节遵循点。为真切贯彻党中央、国务院对于积极草率东说念主口老龄化计策部署，落实《国务院办公厅对于发展银发经济增进老年东说念主福祉的倡导》（国办发〔2024〕1号），加速建立完善待业金融体系，全力作念好待业金融大著述，现提倡如下倡导。

一、总体要乞降策画任务

以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央金融责任会议精神，对峙以东说念主民为中心的发展念念想，紧紧把合手健合座系、增进福祉的总要求，持续加大待业金融资源插足，精确股东中国式养老奇迹，劳动银发经济高质料发展，灵验助力积极草率东说念主口老龄化国度计策推论。

——对峙分类施策。对于不同庚事阶段、不同老年东说念主群，丰富立异针对性金融居品，提供精确高效的待业金融劳动。

——对峙商场化、法治化。遵循风险可控、买卖可持续原则，称心养老领域合理融资需求，促进已毕始终稳健策动。

——对峙策画导向。构建多线索、多元化待业金融体系，接续提高劳动才能和水平，促进中国特色金融和养老奇迹高质料发展的良性轮回。

到2028年，待业金融体系基本建立，待业金融居品和业态逐步丰富，待业金融意志多半酿成，待业金融供供水平灵验提高，东说念主民福祉得到灵验增进。到2035年，各种待业金融政策成果充分线路，待业金融居品和劳动愈加精确高效、养老资金投资不竭愈加熟谙稳健，基本已毕中国特色金融和养老奇迹高质料发展的良性轮回。

二、精确匹配金融居品和劳动，称心不同阶段、不同东说念主群待业金融需求

（一）聚焦不同老龄群体提供各类化待业金融劳动。饱读动金融机构立异金融居品，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全目的金融劳动。对于可十足自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、文娱等方面的金融供过劲度，立异老年旅游保障、未必健康保障等稳妥老年举止需求的保障居品，支柱更好社会参与。对于半自理老年群体，加强金融居品研发与健康、养老照护等劳动联贯，支柱发展居家社区养老劳动，优化待业金融业务办理样式，支柱更浅显生计。对于失能失智老年群体，照章依规加大养老机构、康复病院、医养联贯机构、督察院、清静疗护机构等金融支柱力度，饱读动围绕托养照护颠倒需要联想信赖居品，立异优化保障理赔条目和方式，支柱更有庄严生计。

（二）支柱备老群体作念好养老资金储备和钞票计划。增强年青群体备老意志，积极训诲社会公众待业金融理念，切实提高待业金融的判辨度和参与度。加速训诲投资顾问人团队，提供待业金融斟酌和计划劳动，联贯个东说念主财务近况和预期养老水平测算养老资金需求并联想配置决策。针对中后生群体搭理习尚、突然不雅念和收入水平，面向防护性、始终性养老需求，研发眩惑力强、兼具稳健性和收益性的待业金融居品。加强特定养老储蓄、买卖保障年金、养老搭理、养老策画基金等多元化金融居品立异，称心不同风险偏好东说念主群的个性化养老需求。

（三）针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。围绕远大农村东说念主群加多养老钞票储备、便利取得金融劳动等需求，立异联想简陋、经过浅显、用度实惠的待业金融居品。联贯金融支柱乡村振兴计策，通过优化银行卡助农取款劳动、送金融劳动进村等方式，为农村老年群体提供待业金查询、存取款等基础金融浅显劳动。加大金融资源歪斜力度，支柱乡村旅居式养老劳动等农村特色养老产业发展，推动农村养老劳动设施成立和网罗布局，加速补皆农村养老劳动短板。

三、加大待业金融供过劲度，拓宽银发经济融资渠说念

（四）完善金融支柱银发经济的劳动体系和不竭机制。饱读动银行业金融机构建立待业金融奇迹部、特色分（支）行恭候业金融专营机构。支柱银行业金融机构联贯本身职能定位，制定专项养老信贷政策，在资源配置、授信审批、里面资金振荡订价、绩效侦察等方面赐与歪斜，灵验激励分支机构和下层东说念主员动能，切实加多银发经济金融供给。

（五）扩大银发经济策动主体和产业集群发展的信贷投放。饱读动银行业金融机构真切分析养老劳动发展趋势和银发经济策动业态，立异融资劳动模式，加大对老年用品和劳动供给、养老基础设施成立和适老化更正、智能助老拓荒联想研发等信贷支柱。饱读动金融机构联贯本身定位和业务上风，主动对接各都市圈、城市群发展计划，为银发经济产业园区企业提供融资融智劳动。饱读动金融机构支柱有条目的地区试点训诲银发经济龙头企业。饱读动金融机构开发恰当各种策动主体特质和发展需求的金融居品和劳动，支柱民营企业深度参与银发经济。在风险可控前提下，探索银发经济全产业链融资支柱模式。支柱银行业金融机构在照章合规、风险可控、不改变养老劳动机构性质和用途的前提下，立异以养老劳动领域策动主体有偿取得的地皮使用权、产权廓清的房产、养老设施等固定资产为典质，应收账款、学问产权等权利质押的信贷居品。

（六）加大银发经济径直融资支柱力度。饱读动和支柱业务模式熟谙、策动功绩暴露、规模较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。支柱恰当条目的银发经济中小企业在创业板、北京证券来回所、寰宇中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。支柱恰当条目的已上市银发经济企业通过刊行股份等方式进行再融资和并购重组。用好区域性股权商场，为非上市银发经济企业非公开刊行、转让证券提供劳动。支柱干系策动主体通过刊行公司信用类债券融资。积极表现中债信用增进公司等专科债券信用增进机构作用，为中小银发经济企业发债提供增信支柱。在照章合规、风险可控的前提下，审慎有序探索银发经济领域资产证券化，探索已证券化资产的归附筹备。

（七）拓展多元化资金泉源渠说念。研究创设养老专项金融债券、养老主题金融债券，召募资金主要用于养老干系领域。饱读动各种资金在照章合规前提下，积极科学配置银发经济领域干系股权、股票、债券、指数基金等多种姿色资产，饱读动金融机构通过多种方式加大对银发经济融资支柱与概括化劳动力度。支柱保障公司在信守职能定位、照章依规、风险可控、财务可持续的前提下，科学布局、合理计划，参与养老社区和养老劳动机组成立。交流社会成本投资养老干系产业。

四、健全金融保障体系，促进养老钞票储备和保值升值

（八）疏漏发展养老保障一、二、三复旧。完善基本养老保障基金投资政策，交流各省份合理提高基本养老保障基金交付投资运作规模。逐步扩大基本养老保障基金投资运营干系劳动机构范围，加多投资不竭东说念主类别和数目，将更多恰当条目的待业金不竭机构纳入基本养老保障基金投资不竭东说念主名单。推动企业年金提质扩面，饱读动各种有条目、专门愿的企业建立企业年金。在寰宇全面推论个东说念主待业金轨制，逐步丰富个东说念主待业金账户可投资品类，落实好干系税收政策。支柱金融机构研发恰当参加东说念主养老需求、具有始终限特征且具有一定收益率的个东说念主待业金专属居品，支柱开办个东说念主待业金业务的买卖银行开发专属个东说念主待业金储蓄居品。完善个东说念主待业金提前支取机制，保障参加东说念主颠倒需求。

（九）进一步股东买卖保障年金居品立异。支柱保障公司表现养老风险保障和养老资金始终不竭等上风，立异推出具有投保浅显、期限合理、保障罢休、安全稳健等特质的居品。饱读动保障机构统筹保障居品与健康、养老劳动，将老年东说念主防护保健、健康不竭、医疗巡诊、家庭病床、居家医疗、康复、督察等纳入保障范围，塌实股东东说念主寿保障与买卖始终督察保障拖累窜改业务试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的待业金融概括科罚决策。积极发展买卖健康保障，饱读动开发恰当老年东说念主健康风险保障需求的保障居品。按律例探索股东医疗保障信息平台与买卖健康保障信息平台信息分享。更好表现买卖保障在多线索始终督察保障体系中的作用。支柱将家庭养老床位、居家养老上门劳动纳入养老劳动机构概括拖累保障居品。饱读动养老保障公司加大买卖待业金居品立异力度。饱读动各地积极引入保障机制，为老年东说念主缴纳预收费提供风险保障。

色哥哥

（十）加强待业金融居品联想和投资不竭。立异探索现款流暴露、支取活泼的待业金融居品。稳妥有序股东买卖待业金融业务试点，扩大特定养老储蓄、养老搭理试点。罢休提高养老搭理居品流动性，依托现存商场及金融基础设施，稳妥有序建立完善居品转让、质押来回登记等劳动机制，称心投资者流动性需求。饱读动信赖公司通过开展定制化的眷属信赖、家庭劳动信赖、保障金信赖等钞票不竭劳动信赖业务，更好劳动住户养老计划。支柱有条目的资管机构探索缔造养老资管专职部门。饱读动养老资管居品配置股权、股票、债券等资产，提高权利类资产配置比重，提高功绩收益水平。支柱待业金融居品投资与养老特征相匹配的始终优质资产，如国度紧要样式或国有重心企业改制上市等。支柱建立待业金融居品多重风险缓释机制，程序愚弄收益平滑基金，优化居品估值司法，裁减养老资金配置风险。交流企业年金受托不竭东说念主提高资产配置才能，饱读动各种待业金不竭机构建立健全3年以上长周期侦察机制。

五、夯实金融劳动基础，提高老年东说念主便利度和安全感

（十一）提高金融劳动适老化水平。饱读动银行业金融机构科学合理布局网点，加多老年住户密集社区的网点配置。加强物理网点适老化更正，合理配置老年缓助拓荒，保留并完善东说念主工劳动，设立老年客户劳动专区、绿色劳动通说念和爱心专座等设施。打造适老版手机银行APP，提高线上劳动适老化水平。进一步优化支付劳动，称心老年东说念主纸质存折、存单、现款等业务需求，提高待业金披发等现款劳动办理效率，股东迁徙支付器具适老化更正。在照章合规、风险可控前提下，饱读动简化、优化业务经过，提高老年东说念主金融劳动体验。

（十二）加强老年东说念主金融学问宣宣道诲和突然权利保护。选拔多种方式加大老年东说念主基础金融学问和防诳骗学问宣传普及力度，提高老年东说念主基本金融训导，增强防护电信诳骗、罪犯集资、假币侵蚀的意志和才能。进一步程序金融营销宣传行径，对成心夸大收益、对资管类居品本旨保本、隐形系缚搭售等未履行确乎见告义务误导老年突然者等行径，加大处罚力度。常态化开展拒收现款概括整治，照章对拒收现款行径进行处罚，持续优化现款劳动与现款支付环境。

（十三）加大对涉老罪犯金融举止的防护打击力度。加强防护网罗欺骗监控机制成立，对老年东说念主大额转账汇款充分教导风险，凝视问询客户汇款用途，严格甄别作陪东说念主员身份，指导客户按信得过意愿办理，切实防护诳骗。进一步程序养老干系金融立异，落实监管全隐敝要求，强化平方监督不竭。管好养老领域各种金融举止，堤防以待业金融之名的伪立异和罪犯金融举止。强化对养老机构预收费监管，堤防一般商事行径异化为罪犯金融举止。加大风险排查力度，照章打击以养老劳动为名的罪犯集资举止，守好老年东说念主的“钱袋子”。

六、完善轨制保障，构建待业金融发展长效机制

（十四）强化组织率领。中国东说念主民银行、金融监管总局集中牵头干系部门建立待业金融责任落实机制，加强部门谐和与信息分享，如期窜改、通报责任进展情况，研究科罚问题，推动政策落地。中国东说念主民银行各省级分行、各金融监管局要会同干系部门加强省级责任推敲对接，股东政策落地落细。各金融机构要成立由单元隆重同道为组长的待业金融劳动责任小组，明确牵头部门、制定责任方法，统筹抓好待业金融各项政策落实。

（十五）强化政策支柱。表现货币政策器具总量和结构双重功能，愚弄普惠养老专项再贷款交流金融机构扩大养老领域信贷投放。健全与买卖保障年金业务特质和风险管控要求相稳妥的监管轨制体系，完善个东说念主待业金保障居品干系监管律例，探索优化对销售行径的监管政策，提高个东说念主待业金不同类别居品监管政策的谐和性。饱读动有条目的所在建立完善融资配套政策，支柱金融机构扩大养老领域信贷投放，并向中小养老机构歪斜。落实好待业金融干系税收优惠政策。

（十六）强化统计监测和成果评估。建立待业金融干系领域统计轨制，各部门加强数据分享，全面准确反应金融支柱情况，为科学决策夯实数据基础。饱读动各地联贯履行，探索开展待业金融政策成果评估并加强结果愚弄，交流金融机构加大支柱力度，促进待业金融业务加速发展。中国东说念主民银行各省级分行、各金融监管局要实时回顾待业金融责任进展、存在问题，提倡政策建议，如期提交责任表现。

中国东说念主民银行

金融监管总局

国度发展转变委

民政部

财政部

东说念主力资源社会保障部

国度卫生健康委

中国证监会

国度医保局

2024年12月8日萝莉 操